新三板挂牌公司属于非上市公众公司吗？

首先给出结论：新三板是非上市公众公司。

上市非上市的“市”，和场内场外的“场”，指的都是证券交易所。

在交易所上市的公司，才是上市公司，交易所的市场（仅仅指主板、中小板、创业板），才是场内市场；只要不在交易所“上市”的公司，都是非上市公司，交易所外的市场（包括三板、四板以及券商自建市场等等），都是场外市场。

题主的疑惑，无非是由中国证券业协会的《场外证券业务备案管理办法》的一条规定产生。

中国证券业协会的性质，是行业自治协会。（现在各行各业都有自己的协会，就连方便面厂商都有个方便面协会。）

而《场外证券业务备案管理办法》，从性质上来说，并不是法律法规，它只是中国证券业协会的自律规则，没有普遍约束力，效力仅仅及于协会的会员（也就是券商）。

该《办法》的第二条“场外证券业务是指在上海、深圳证券交易所、期货交易所和全国中小企业股份转让系统以外开展的证券业务”说得很外行，也有可能是制定者只是想把新三板排除出这个办法的适用范围，就采取了这种偷懒的方法，强行说新三板属于场内市场。